中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能（néng）力现代化（huà）建（jiàn）设的意见

（2021年4月28日）　

　　基层治理是国家治理的基（jī）石，统筹推进乡（xiāng）镇（街道）和城乡（xiāng）社区治理，是（shì）实现国家治（zhì）理体系和治理能力现代化的基础工程。为（wéi）深（shēn）入贯彻（chè）党（dǎng）的十九大（dà）和十九届二中、三中、四中、五中全会精神（shén），夯（bèn）实国家治理根基，现就加强基（jī）层治理体系（xì）和（hé）治理能力现代化建设提出如下意见。

　　一（yī）、总体要求

　　（一（yī））指导思想。以（yǐ）习近（jìn）平（píng）新时（shí）代（dài）中国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义思想为指导，坚持和加（jiā）强党（dǎng）的全（quán）面领导，坚持以人（rén）民为中心，以（yǐ）增进（jìn）人民福（fú）祉为出发点和落脚点，以加强基层党（dǎng）组织（zhī）建设（shè）、增强基层党组织政（zhèng）治功能和组织力（lì）为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度（dù）为重点（diǎn），以（yǐ）改（gǎi）革创（chuàng）新和（hé）制度建设、能力建设（shè）为抓手（shǒu），建立（lì）健全基层治（zhì）理体制（zhì）机（jī）制（zhì），推动政（zhèng）府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治（zhì）化、智能化、专业化水平。

　　（二）工（gōng）作原（yuán）则。坚持党对基（jī）层治（zhì）理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过（guò）程（chéng）、各方面。坚持全（quán）周期管理理念（niàn），强化系（xì）统治理、依法治理、综合治（zhì）理、源头治理。坚持因地制（zhì）宜（yí），分（fèn）类指导、分（fèn）层推进、分步实施，向基层放（fàng）权赋能，减轻基层负担。坚持共建共治共享，建设人人有（yǒu）责（zé）、人人尽责、人（rén）人享有的基层治理共同体。

　　（三）主要（yào）目标。力争用5年（nián）左右时间，建立起党组织统一领导（dǎo）、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛（fàn）参与，自（zì）治、法治、德治相结合的（de）基层治理体系，健全常态化管理和应急管理动态（tài）衔（xián）接的基层治理机制，构建网格化（huà）管理、精细（xì）化（huà）服务、信息（xī）化（huà）支（zhī）撑、开放共享的基层管理服务平台；党建引领基层治（zhì）理机制全面完善，基层政（zhèng）权坚强（qiáng）有力（lì），基（jī）层群（qún）众（zhòng）自治充满（mǎn）活力，基层公共服务精准高效（xiào），党（dǎng）的执政基础更加（jiā）坚实，基层治（zhì）理（lǐ）体系和（hé）治理能力现代化水平明（míng）显提高。在此基础（chǔ）上力（lì）争（zhēng）再用10年时间，基本实（shí）现基（jī）层治理体系（xì）和治理（lǐ）能力现代化，中国特色基（jī）层（céng）治理制度优势充分展现。

　　二、完善党（dǎng）全面领（lǐng）导（dǎo）基层治理制度

　　（一）加强党的基（jī）层组织建设，健全基层治理（lǐ）党的领导（dǎo）体（tǐ）制（zhì）。把抓基层、打基础作为（wéi）长远之（zhī）计和固（gù）本之（zhī）举（jǔ），把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使（shǐ）党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织（zhī）力（lì）为重点，健（jiàn）全在基层（céng）治理中坚持和加强党的领导的有关（guān）制度，涉及基层治理重要事项、重（chóng）大问题都要由党组织（zhī）研究（jiū）讨论后（hòu）按程（chéng）序决（jué）定（dìng）。积极推行村（社区（qū））党组织书（shū）记通过（guò）法定程序担（dān）任村（居）民委（wěi）员（yuán）会（huì）主（zhǔ）任、村（社区）“两委”班子成员交叉任职（zhí）。注重把（bǎ）党组织推荐的优（yōu）秀人选通过一定程序（xù）明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关（guān）要求写入各类组织（zhī）章（zhāng）程。创（chuàng）新（xīn）党（dǎng）组（zǔ）织设（shè）置（zhì）和活动方式（shì），不断扩大（dà）党的组织覆（fù）盖（gài）和工（gōng）作（zuò）覆（fù）盖，持续整顿软弱涣散基层党组织。推动全（quán）面从严（yán）治党向基层（céng）延（yán）伸（shēn），加（jiā）强日（rì）常监督，持续整治群（qún）众身边的不正之风和腐败问题。

　　（二）构（gòu）建党委领导、党政（zhèng）统筹、简约高效的乡镇（街道）管理体（tǐ）制。深化基层机构改（gǎi）革，统筹党政机构设置、职能配置和编制资源，设置综（zōng）合性内设机构。除党中央明（míng）确要求实行（háng）派驻体（tǐ）制的机构外，县（xiàn）直（zhí）部门（mén）设在乡镇（街道）的机构（gòu）原则（zé）上实（shí）行（háng）属地（dì）管理。继续实行派（pài）驻体制的，要纳入乡（xiāng）镇（街道（dào））统一指挥协调。

　　（三）完善（shàn）党建引领的社会参与制度（dù）。坚持党建带群建（jiàn），更好履（lǚ）行（háng）组织、宣传、凝聚（jù）、服务群众职责。统筹（chóu）基层党组（zǔ）织和群（qún）团组（zǔ）织资（zī）源配（pèi）置，支持群团组织承担公共（gòng）服务职能。培育扶持基层公益性（xìng）、服务性、互助性社会组（zǔ）织。支持（chí）党（dǎng）组织健（jiàn）全（quán）、管理（lǐ）规范的社会组（zǔ）织优先承接政府转（zhuǎn）移职能（néng）和服务（wù）项目。搭建（jiàn）区（qū）域化党建平台，推行机（jī）关企事业单位与乡（xiāng）镇（街道）、村（社（shè）区）党组织联（lián）建共建，组织党员（yuán）、干（gàn）部下沉参与（yǔ）基层（céng）治（zhì）理、有效服（fú）务群众。

　　三、加强基层政权治理能力建设

　　（一（yī））增强乡镇（街道）行政执行能（néng）力（lì）。加强乡镇（街道）党（工）委对基层政权建设的领导。依法赋予乡（xiāng）镇（街（jiē）道（dào））综合管理（lǐ）权、统筹协调权和应急（jí）处置权，强化其（qí）对涉及本区域重大（dà）决策、重（chóng）大规划、重大项目的参与权和建议（yì）权（quán）。根据本（běn）地实际情况，依法赋（fù）予乡镇（街道）行政（zhèng）执法权，整合现（xiàn）有执（zhí）法（fǎ）力量和资源。推行（háng）乡镇（街道（dào））行政执法公示（shì）制度，实行“双随机、一公开”监管模（mó）式。优化乡镇（街（jiē）道）行政区（qū）划设置，确（què）保管理服务有（yǒu）效（xiào）覆盖（gài）常住人口（kǒu）。

　　（二）增（zēng）强（qiáng）乡镇（街道）为民服（fú）务能力。市（shì）、县级政（zhèng）府要规范（fàn）乡镇（街道（dào））政务服务、公共（gòng）服务、公共安全等事（shì）项，将直接面向群众、乡镇（街道（dào））能够承接的服务事项依（yī）法下（xià）放。乡镇要围绕全面（miàn）推进乡村振兴（xìng）、巩（gǒng）固拓展脱（tuō）贫攻（gōng）坚成果等（děng）任务，做好（hǎo）农业产业发（fā）展、人居环境建设（shè）及留守儿童、留守（shǒu）妇女、留守老人关爱服务等工作。街道要做好（hǎo）市政市容管理、物业管理、流动人口服务管理、社会组织（zhī）培育引导等工作。加强基层医疗卫生机构和乡村卫生（shēng）健康人才队伍建设。优化乡镇（街（jiē）道）政务服务流程，全面推进（jìn）一（yī）窗式受理、一站式（shì）办理，加快推行市域（yù）通办，逐步推行跨区（qū）域办（bàn）理。

　　（三）增（zēng）强（qiáng）乡（xiāng）镇（街道）议事协商能力。完善基层（céng）民主协商（shāng）制度，县级党委和政府围绕涉及群众（zhòng）切身利益的事项确定乡镇（街道）协商（shāng）重点（diǎn），由乡镇（街道）党（工）委主导（dǎo）开展议事协商，完善座谈会、听证会等（děng）协（xié）商（shāng）方式，注重发挥人（rén）大代表、政协委员（yuán）作用。探索建立社（shè）会公众列席乡镇（zhèn）（街（jiē）道）有关会议制度。

　　（四）增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职（zhí）权，构建多方参与的社会（huì）动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预（yù）案，做好风险研判（pàn）、预警、应对等工作。建立统一指挥的应（yīng）急管理队伍（wǔ），加强应急物资储（chǔ）备保障。每年组织开展（zhǎn）综合应（yīng）急演（yǎn）练。市、县级政府（fǔ）要指（zhǐ）导乡镇（街道）做好应（yīng）急准备工（gōng）作，强化（huà）应（yīng）急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持（chí）。

　　（五）增强乡（xiāng）镇（zhèn）（街道）平安建设能力。坚持和发展新时（shí）代“枫（fēng）桥（qiáo）经验”，加强乡（xiāng）镇（街道（dào））综治中心规范（fàn）化建设，发挥其整合社会治理资（zī）源、创新社会治理方式的平台作（zuò）用。完善基层社会治安防控（kòng）体系，健全防范涉黑涉（shè）恶长效机制。健全乡镇（街道）矛（máo）盾纠纷一站式、多元（yuán）化解决机制和心理疏导服（fú）务机（jī）制（zhì）。

　　四（sì）、健（jiàn）全基层群众自（zì）治制度

　　（一）加强村（居）民委（wěi）员（yuán）会规（guī）范化建设（shè）。坚持党（dǎng）组织（zhī）领导基层群（qún）众性自治组（zǔ）织（zhī）的制度，建立基层群（qún）众性自治组织法人备案制度，加强集体（tǐ）资产管理。规（guī）范撤销村民委员会（huì）改设社区居民委员会的条（tiáo）件和程序（xù），合理（lǐ）确定（dìng）村（社区）规模，不盲目求大（dà）。发（fā）挥（huī）村（居）民委员会下（xià）设的人民（mín）调解、治安（ān）保卫、公共（gòng）卫生等委员会作用，村民委员会应设妇女和儿（ér）童工作等委员会，社区居民委（wěi）员会（huì）可增（zēng）设（shè）环境和（hé）物（wù）业管理等委员会，并做（zuò）好相（xiàng）关工作。完善村（居）民委员会成员履职承诺和述职制（zhì）度。

　　（二（èr））健全村（cūn）（居）民（mín）自治机制。强化党组织领导把关作用，规范村（居）民委员会换届选举，全面落实村（cūn）（社区）“两委”班子成员（yuán）资格联审机制，坚（jiān）决防止政治（zhì）上的两面人，受过刑事处罚、存（cún）在“村（cūn）霸”和（hé）涉黑涉恶（è）及（jí）涉（shè）及宗（zōng）族恶势力等问题人员，非法宗教（jiāo）与邪教的组织者、实施者（zhě）、参与者等（děng）进入村（社（shè）区）“两委”班子。在基（jī）层公共事务和公益事业中广泛实行群（qún）众自我管（guǎn）理、自我服务（wù）、自我教育、自我监督，拓宽（kuān）群众（zhòng）反映意见（jiàn）和建议的（de）渠道。聚（jù）焦群众关心（xīn）的民生实（shí）事（shì）和（hé）重要事项，定期开展民主协商。完善党务、村（居）务、财务公（gōng）开制（zhì）度，及时公（gōng）开权力事项，接受群众（zhòng）监督。强化基层纪检监察组织（zhī）与村（cūn）（居）务监（jiān）督委员（yuán）会的沟（gōu）通协作、有效衔接（jiē），形成监督（dū）合力。

　　（三）增强（qiáng）村（社（shè）区）组织动员能力（lì）。健全村（社区）“两委”班子成员联系群众机制，经常性（xìng）开展（zhǎn）入户走访。加强群防（fáng）群治、联（lián）防联治机制建设，完善应急预案。在应急状态下，由村（社区）“两委”统筹调配本（běn）区域各类资源（yuán）和力量，组织开展应急工作。改进网（wǎng）格化（huà）管理（lǐ）服（fú）务，依托村（社区）统一（yī）划分综合网（wǎng）格，明确网格管理服务事（shì）项。

　　（四（sì））优化村（社区）服务格局。市（shì）、县（xiàn）级政（zhèng）府要规（guī）范（fàn）村（社（shè）区）公（gōng）共服务（wù）和代办政务服（fú）务事项，由基层党组织主导整合资源为群众（zhòng）提供服务（wù）。推进城乡社区综合服（fú）务设（shè）施建设，依托其开展就业、养老、医疗（liáo）、托幼等（děng）服务，加强对困难群体和特殊（shū）人群关爱照护，做好传染病、慢性病防（fáng）控（kòng）等工作。加强综合（hé）服务、兜底服务能力建设。完善支持社区服务业发展政策，采取项目示范等方式，实施政府购买（mǎi）社（shè）区服务，鼓励社区服（fú）务机（jī）构与市场主体（tǐ）、社会力量合作。开展（zhǎn）“新时代（dài）新社区（qū）新生活”服务（wù）质量提升活动，推进社区服务标准化（huà）。

　　五、推进基层法治（zhì）和（hé）德治建设

　　（一）推进基层治理法治建设（shè）。提升基（jī）层党员、干部法治素养，引导群众积（jī）极（jí）参与（yǔ）、依（yī）法支持和配合基层治理。完善基层公共法（fǎ）律服（fú）务体系，加强和规范（fàn）村（cūn）（居）法律顾问（wèn）工作。乡镇（街道）指导村（社区）依法制定（dìng）村规民（mín）约、居民（mín）公约，健全备案和履行（háng）机制，确保符（fú）合法律法（fǎ）规和公序良俗。

　　（二）加强（qiáng）思想道（dào）德（dé）建设。培育践行社（shè）会主（zhǔ）义（yì）核心（xīn）价值观（guān），推动习近（jìn）平新时代中国（guó）特色社会主义思想进（jìn）社（shè）区（qū）、进农村、进（jìn）家庭。健（jiàn）全村（社区）道德评议机（jī）制（zhì），开展道德模范评选表彰活（huó）动，注重（chóng）发挥家庭家（jiā）教家（jiā）风在基（jī）层治理（lǐ）中的重要（yào）作（zuò）用。组织开展科学常识（shí）、卫生防疫知识、应急知（zhī）识普（pǔ）及和（hé）诚信宣传教育，深（shēn）入开展爱国卫（wèi）生运动，遏制各类（lèi）陈规陋习，抵制封建迷（mí）信活动。

　　（三）发（fā）展公（gōng）益慈善事业。完善社会力量参与基层治理激励政策，创（chuàng）新社区与社会组（zǔ）织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机（jī）制，支持建立乡镇（街道）购买社（shè）会工作（zuò）服务机制（zhì）和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基（jī）层应（yīng）急救援。完善基层志愿服务制度，大力（lì）开展邻（lín）里互助服务（wù）和互动交流活动，更好满足（zú）群众需求。

　　六、加强基层智慧治理（lǐ）能力建设（shè）

　　（一）做好规划建设。市、县级（jí）政府要将乡镇（街道）、村（社区）纳入（rù）信息化建设（shè）规划，统筹推（tuī）进智慧城市、智（zhì）慧社（shè）区（qū）基础（chǔ）设施、系统平台和（hé）应用终端（duān）建设，强化系统（tǒng）集（jí）成、数据融合（hé）和网络安全（quán）保障。健全基层智慧治理标准体（tǐ）系（xì），推（tuī）广智（zhì）能感（gǎn）知等（děng）技术（shù）。

　　（二）整合数（shù）据资源（yuán）。实施“互联（lián）网（wǎng）+基层治理”行动，完善乡镇（街（jiē）道）、村（cūn）（社区）地理信息等（děng）基础数（shù）据，共（gòng）建（jiàn）全国（guó）基层治理数据库（kù），推动基（jī）层治理数据资源共享，根据需要向基层开放使用。完善乡镇（街道）与部门政（zhèng）务信息系统（tǒng）数据资（zī）源共享交换机（jī）制。推（tuī）进村（社区）数据资（zī）源建（jiàn）设，实行村（社（shè）区）数据（jù）综合（hé）采集，实（shí）现一次采（cǎi）集、多方利用。

　　（三）拓展应用场景。加快全国一体化政务（wù）服务平台建（jiàn）设，推动各（gè）地政务服务平台向乡（xiāng）镇（街道）延伸，建（jiàn）设开发智慧社区信息系统和简便应（yīng）用软件（jiàn），提高基层治（zhì）理数字化智能化（huà）水平，提升政策宣传、民情沟通（tōng）、便民服务效能，让数（shù）据多跑路、群众少跑腿。充（chōng）分考虑（lǜ）老（lǎo）年人习惯，推行（háng）适老化和无障碍信息服（fú）务（wù），保留必要（yào）的线下办事服务（wù）渠道。

　　七、加强（qiáng）组织保障

　　（一）压实各（gè）级党委和政府责任。各级党（dǎng）委和政府要加强对基（jī）层治理（lǐ）的组织领导，完善（shàn）议事协调机制，强化统筹协调，定期研（yán）究（jiū）基层治（zhì）理工作，整体谋划城乡社区建设、治理和服务，及时帮助基层解（jiě）决（jué）困（kùn）难和问题。加强对基层（céng）治理工作成效（xiào）的评估，评估结果作为市、县级党（dǎng）政领导班子和领导干部考核，以及（jí）党委书记抓基层党建述（shù）职评议考核（hé）的重要（yào）内容。市、县级党委和政府要发挥一线指挥部作用，乡镇（街道）要提高抓落实能力。组（zǔ）织、政法、民政等部门要及（jí）时向党委和政府提出（chū）政策（cè）建议。

　　（二）改进基层考核（hé）评价。市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（cūn）（社区）权责事（shì）项，并为权（quán）责事（shì）项以外委托（tuō）工作提供相（xiàng）应支（zhī）持（chí）。未（wèi）经党委和政府统（tǒng）一部署，各职能（néng）部门不得将（jiāng）自身权责事项派交（jiāo）乡镇（zhèn）（街道）、村（社（shè）区）承担。完善（shàn）考核评价体系和激（jī）励办法（fǎ），加强对乡镇（街道）、村（社区）的综合考核，严格控制考核总量和频次。统筹规范面向（xiàng）基层的（de）督查（chá）检（jiǎn）查，清（qīng）理规范（fàn）工（gōng）作台账、报表以（yǐ）及“一票否决”、签订责任状（zhuàng）、出具证明事项、创建（jiàn）示范等项目（mù），切（qiē）实减轻基（jī）层负担（dān）。做好容错（cuò）纠（jiū）错工作（zuò），保护（hù）基层干部干事创业的（de）积极性。

　　（三）保障基层治理投入。完善乡（xiāng）镇（街（jiē）道）经费（fèi）保障（zhàng）机制，进一步深化乡镇（街道）国库（kù）集中支付制度改（gǎi）革。编制城乡社区（qū）服务体系（xì）建设规划（huá），将综合服务设施建设纳入（rù）国土空间规划，优化以党群（qún）服务中心为（wéi）基本阵地的城乡社区综合服务设施布局。各省（自治区、直辖市）要明确乡镇（街道（dào））、村（社区（qū））的（de）办（bàn）公、服务、活动、应急等（děng）功能面积标准（zhǔn），按照有关规定采取盘活现（xiàn）有资源或（huò）新建等方式，支持建（jiàn）设完善基层阵地。

　　（四）加强基层治理队伍建设。充实基层治理骨干力量，加（jiā）强基层党务（wù）工（gōng）作者（zhě）队（duì）伍建设（shè）。各级（jí）党委要（yào）专（zhuān）门制定培养规划，探索建立基（jī）层干部分（fèn）级培训制度，建好（hǎo）用好城乡基层干（gàn）部（bù）培（péi）训（xùn）基地和在线培训平台，加强（qiáng）对基（jī）层治理人才的培养使用。推进（jìn）编制资（zī）源向乡镇（街道）倾斜，鼓励从上（shàng）往下跨层级调（diào）剂使用行政和事业编制。严格（gé）执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限（xiàn）等规定，落实乡（xiāng）镇机关事业单（dān）位（wèi）工作人（rén）员（yuán）乡镇工（gōng）作补贴政策。建立健全村（社区）党组织书（shū）记后备人才库，实（shí）行村（社区）党组织书记县（xiàn）级（jí）党委组织部门备案管理。研究（jiū）制定（dìng）加强城乡社区工（gōng）作者队伍建设政策措施，市、县级政府要综合考虑服务居民数量等因素制定（dìng）社区工作者配备标准；健全（quán）社（shè）区工作者职业（yè）体系，建立岗位（wèi）薪酬（chóu）制度并完善动态（tài）调整机制（zhì），落实社会保险待遇，探索将（jiāng）专职网格员纳（nà）入社区（qū）工（gōng）作（zuò）者管理。加强城乡社区（qū）服务人才队伍建（jiàn）设，引导高校毕业生（shēng）等从事社区工（gōng）作。

　　（五）推进（jìn）基层（céng）治理创新。加快基层治理研究基地（dì）和智（zhì）库（kù）建设，加强中（zhōng）国特色社会主义基层治（zhì）理理论研究。以市（shì）（地（dì）、州、盟）为单位开展基层治理（lǐ）示范（fàn）工（gōng）作，加强基层治（zhì）理平台建设，鼓励基层（céng）治理（lǐ）改革创新。认真总结新冠肺炎疫情防控经验，补齐补足社区防控短板，切实巩固社区防控（kòng）阵地。完善基层治理（lǐ）法律（lǜ）法规，适时修订《中华人民共和（hé）国城市居（jū）民委员会组织法》、《中华人（rén）民（mín）共和（hé）国村（cūn）民（mín）委员会组织（zhī）法》，研究制定（dìng）社区服务条例。

　　（六）营造基层治（zhì）理良好氛围。选（xuǎn）树表彰基层治（zhì）理先进（jìn）典型，推动创建全国和谐（xié）社（shè）区。做好基（jī）层治理调查统计工作，建立基层治理群众（zhòng）满意度调查制度。组织开展（zhǎn）基层治理专题宣传（chuán）。

来源：中共中央纪（jì）律（lǜ）检查委员会官网（https://www.ccdi.gov.cn/）