从中央经济工作会议看2025年中国经济着力点

中央（yāng）经济工（gōng）作会议12月11日至12日在北京举行。习近平总书记出席（xí）会议并发表重要讲话，总结2024年经济工作，分析当前经济形势，部署2025年经济工作，为中（zhōng）国经济高质量（liàng）发展把（bǎ）舵（duò）定向。

坚定信心不断深化对经济工（gōng）作的规律（lǜ）性（xìng）认识

今（jīn）年（nián）是实现（xiàn）“十（shí）四五（wǔ）”规（guī）划（huá）目标（biāo）任务的关键一年。

“经（jīng）济运行（háng）总体平稳、稳（wěn）中有进，高（gāo）质量发展扎实推（tuī）进（jìn），经济社会（huì）发（fā）展主要（yào）目标任（rèn）务即将（jiāng）顺（shùn）利完成。”中（zhōng）央经济工作会（huì）议这样总结今年经济（jì）运行（háng）情况。

会议认（rèn）为（wéi），实践中，我们不断深（shēn）化对经济工作的规（guī）律性认识：

“党中央集中统（tǒng）一（yī）领（lǐng）导是做好经济工作的根本保证”；

“必须（xū）统筹好有效市（shì）场和有（yǒu）为政府的关系”；

“必须统筹好总供给（gěi）和总（zǒng）需求（qiú）的关系”；

“必须统筹好（hǎo）培育新动能和更新旧动能的关系”；

“必（bì）须（xū）统筹好做优增量（liàng）和盘活存量的关系”；

“必须统筹好提升质量和做大（dà）总量（liàng）的关（guān）系”。

会议提出（chū）的“根本（běn）保证”“五个统筹”，进一（yī）步丰（fēng）富（fù）和发展（zhǎn）了习近平（píng）经济思想，为做好明年（nián）经济工作（zuò）提供了（le）根本遵循。

“这些规律性（xìng）认识，既是应对当前困（kùn）难挑战、巩固经济回（huí）升（shēng）向好态（tài）势的重要着力点，也是（shì）促进经济结构转（zhuǎn）型升级、推动高（gāo）质量发展的科学方法论。”国家发展改革委经济研究所副所长郭丽（lì）岩说。

南方科技大学副校长金李（lǐ）认为：“深化对经济工作的规（guī）律性认识（shí），科学分析（xī）当前（qián）经济形（xíng）势，有助于我们采取（qǔ）更加（jiā）有效举措，有（yǒu）力破解发展难题（tí），稳定发展（zhǎn）预期，提振（zhèn）社会信心（xīn），充分调动各方（fāng）面积极性，凝聚（jù）推动（dòng）高（gāo）质量发展的合力。”

实施更加积极（jí）有（yǒu）为（wéi）的宏观政策

会议要求，明年（nián）要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成（chéng）、协同配合，充实完善政（zhèng）策工（gōng）具（jù）箱，提高（gāo）宏观调（diào）控的前瞻性、针（zhēn）对性、有效性。

中国（guó）财政科学研究院研究员石（shí）英华表示，针对明年（nián）较（jiào）为复杂的国（guó）内外（wài）形（xíng）势，会（huì）议释（shì）放（fàng）了（le）宏观政策（cè）将更（gèng）加积极有为的（de）信号，有利于进一步（bù）坚定各方发展（zhǎn）信心，稳定市场预（yù）期，积极主动应对困难挑战，有助于确保高质（zhì）量完成“十四五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局打牢基础。

提高财政赤（chì）字率，确（què）保（bǎo）财政政策（cè）持（chí）续用力、更加（jiā）给力（lì）；加大财政支出（chū）强度；增加发行超长（zhǎng）期特别国债……会（huì）议明确（què），要实（shí）施更加（jiā）积极的（de）财政政策。

“会议（yì）围绕财政（zhèng）赤字、财政（zhèng）支出、超（chāo）长（zhǎng）期特别国债（zhài）、专（zhuān）项债等（děng）多种政策工（gōng）具作出积极部署，惠当前也利长远。通过实施更加积极、更加给力的财政（zhèng）政策，将进一（yī）步加大逆周期调节力（lì）度，积极对冲外部（bù）不确（què）定（dìng）性，为明（míng）年经济稳定增长、持续向好提供支撑。”石英华（huá）说。

会议提（tí）出，要实施（shī）适度宽松的货（huò）币政策。“我（wǒ）国货币政策从‘稳健’调整为‘适度宽（kuān）松’，是基于当前经济形势的（de）需要和明年经济工作的谋划，有助（zhù）于增（zēng）强逆（nì）周期（qī）调节（jiē）效果，提振（zhèn）市场（chǎng）信心，推动经（jīng）济回升向好。”上海金融与（yǔ）发展实（shí）验室主任（rèn）曾刚（gāng）说。

对于（yú）会议提出的“适（shì）时降准降息（xī）”，曾刚认为，在适（shì）度宽（kuān）松的货币政（zhèng）策基调下，降准降息将（jiāng）为我国经（jīng）济（jì）提供更强的逆周期调（diào）节（jiē）支（zhī）持，有助于（yú）保持流（liú）动性合（hé）理充裕，降低社会（huì）综（zōng）合融资成本（běn），进一步（bù）扩大内需，释放消费和（hé）投资潜力。

会议强调要打好政（zhèng）策“组合拳”。中（zhōng）国税（shuì）务学（xué）会常务理事、学（xué）术委员会委员罗志恒表示（shì），当前宏观经济治理（lǐ）的复杂性（xìng）上升，必须用系统（tǒng）性（xìng）的（de）思维、方法和措施，强化政策统筹和部门协同，围绕（rào）经济社会发展主要目标（biāo）出台取（qǔ）向一致的宏观（guān）政策，形成各方面（miàn）共（gòng）同推（tuī）动高（gāo）质（zhì）量发展的强大合力。

全方位扩大国（guó）内需（xū）求

扩大（dà）内需，既是应（yīng）对（duì）外部冲（chōng）击、稳定（dìng）经济运行的有效（xiào）途径（jìng），也是增强发（fā）展主动性的（de）长久之策。会议将“大力（lì）提振消费、提高投资效（xiào）益（yì），全方位（wèi）扩大国内需求（qiú）”摆在明年9项重点任务之首。

“当前（qián），国（guó）内需求不（bú）足的挑战仍然较大。需要注重（chóng）改善居民收入（rù）、提升消费能（néng）力，进而提振消费，扩大国内需（xū）求。”国务（wù）院发展研究中心宏观经济研究部第二研（yán）究室主任李承健说。

“推动中低收入群体（tǐ）增收减负”“适（shì）当提高退（tuì）休人员基（jī）本养老金”“加力扩围实施‘两新（xīn）’政策”“积极发展首发经济（jì）、冰雪经济、银发经济”……围绕大力（lì）提振消（xiāo）费，会议（yì）作（zuò）出系列部署。

李承健表示，随着消（xiāo）费品（pǐn）以旧换新（xīn）及一揽子增量政策效应逐步显现，汽（qì）车、家电、家居等大（dà）宗消（xiāo）费回升（shēng）较（jiào）快。要持续巩固（gù）消费回暖势（shì）头，积（jī）极培育定制（zhì）消费、体验消费、服（fú）务消费等新引擎，不（bú）断拓展消（xiāo）费（fèi）新空间。

投资既是当前的需求，也（yě）是未来（lái）的供给。加强自上（shàng）而下组织协调，更大力度支（zhī）持“两重（chóng）”项目；适度增加中央预算（suàn）内投资；大力（lì）实（shí）施（shī）城市（shì）更新……会议（yì）作出系（xì）列部署。

“不（bú）管是从建设现代化的产业体系，还是从满足人（rén）民群众（zhòng）美好生活需要的（de）角度看，我国投资都蕴藏着巨大的潜力空间（jiān）。”郭丽岩表示，要更（gèng）加注重投资的（de）精准性和有效（xiào）性，充分发挥政（zhèng）府（fǔ）投资的带动放大效应（yīng），持（chí）续优化投资结构，激发社会投资活（huó）力。

以（yǐ）科（kē）技创新引（yǐn）领新质生产力发展

会议（yì）强（qiáng）调，“以科技创新引领新质生产力发展（zhǎn），建设（shè）现（xiàn）代化产业体（tǐ）系”，释放了创新驱动（dòng）发展的鲜明信号。

加强基（jī）础研（yán）究和关键核心技术攻关，超前布局（jú）重大科技项目，开展新技术新产（chǎn）品新场景大规模（mó）应（yīng）用（yòng）示范行动；开展“人工智能+”行动，培育（yù）未来产业；加（jiā）强国（guó）家战略科技力量建（jiàn）设……会议从（cóng）多个方面作出（chū）具体部（bù）署。

“综合整治‘内（nèi）卷（juàn）式’竞争（zhēng），规范（fàn）地方政府和企业行为”，会（huì）议（yì）的（de）这（zhè）一表述引（yǐn）人关注（zhù）。

中国社会科学院工业经济研（yán）究所副（fù）研究员李伟表示，走（zǒu）出“内卷（juàn）”困境就不能忽视产业发（fā）展规（guī）律和自身条件（jiàn），要因（yīn）地制（zhì）宜发展新质生（shēng）产（chǎn）力，不同地区、不同（tóng）技术路线、不同产（chǎn）业类（lèi）型都（dōu）要结（jié）合各自的特点和优势（shì），采取不同发展路径，避免一哄而上、泡沫化。

会议指出，针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新（xīn）旧动（dòng）能平稳接续转换。

李（lǐ）伟表示（shì），传统产业转型升级为先进技术和新（xīn）兴产业发展提供市场空间（jiān），新兴产业发展壮大也离（lí）不开传统产业在（zài）生产工艺、制造（zào）设（shè）备等方面的支撑保障（zhàng）。推动新旧（jiù）动能平稳接续（xù）转换，就要增强产业发展的接续性，积（jī）极运用数字技术（shù）、绿（lǜ）色技术改造提升传统产业，实（shí）现传统产业改造提升和（hé）新兴（xìng）产业（yè）培育发展的双赢。

以改革开放增强发展内生（shēng）动（dòng）力

“出台民营经（jīng）济促进法”“开展规范涉企执法（fǎ）专项行动”“制定全国统（tǒng）一大市场建设指引（yǐn）”“促进平台经济健康（kāng）发（fā）展”“统筹推进（jìn）财税体（tǐ）制改革”“深化资本市场投融资综（zōng）合改革”……会议提出，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效（xiào）。

商务部国际贸易经济合作研究院副（fù）院（yuàn）长崔卫杰（jié）表示，会（huì）议的（de）系列重要部署聚（jù）焦当前经济重点领域关键（jiàn）环节（jiē）、深层次矛盾和紧（jǐn）迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可（kě）预（yù）期的制度安排（pái），有利于（yú）牵引（yǐn）和带动其他领域改革，形（xíng）成破除深层次（cì）体制机制障（zhàng）碍的强大合力（lì）。

会议（yì）还提出，扩大高水平（píng）对外开放，稳外贸（mào）、稳外资，部署“有序扩大（dà）自主（zhǔ）开放和（hé）单边开放”“积极（jí）发展服务贸易、绿（lǜ）色贸（mào）易、数字（zì）贸易”“持续打造‘投资中国（guó）’品牌”“稳步推进服务业（yè）开放”等具体举措。

当前外部环境不稳定、不确定和难预（yù）料因（yīn）素（sù）增多，我国外贸外资发（fā）展承压。崔卫（wèi）杰说（shuō），会（huì）议提出的一（yī）系列举（jǔ）措适应了我国开放重点（diǎn）从（cóng）制造领域拓展（zhǎn）至服务领域的发展（zhǎn）趋势，也适（shì）应了数字经济和（hé）数字（zì）贸易发展新形势，有利于发（fā）挥外贸发展和吸引外资（zī）的创（chuàng）新优势，进一步（bù）激发增长潜能。同时，这一（yī）系列举措制度型开放（fàng）特（tè）征明显，将进（jìn）一步倒逼国内制度改革与创新，以高水平对外（wài）开放的制度建设推动改革向体（tǐ）制（zhì）机（jī）制的（de）“深水区”“无人区”迈进。

会（huì）议提出，加大区域战略（luè）实（shí）施力度，增强区域发展活（huó）力（lì）。郭丽岩说（shuō），要深入（rù）实施区域重大战略，通（tōng）过自贸试验（yàn）区建设稳步推进制度型开放，推动形成更高层次改革开（kāi）放新格（gé）局，培育新的增长（zhǎng）极。

加大保障和改善民生力度

“统筹推进新型城镇化（huà）和乡村全面（miàn）振兴”“协同推进降碳（tàn）减污扩绿增长”“加大保障和改善民生力度”……会议多项部署（shǔ）聚（jù）焦群（qún）众（zhòng）关切，增进民生福（fú）祉。

会（huì）议明确，“健（jiàn）全（quán）粮食价格形成机制”“进一步深化生态文明体（tǐ）制改革”“加强自（zì）然灾害防治（zhì）体系（xì）建（jiàn）设”“促进重点（diǎn）群体就业”“推（tuī）动义务教育优质均衡发展”“实施医（yī）疗卫生强基工程”。

“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的（de）重（chóng）大任务，一系列部署涵盖城乡融合发（fā）展（zhǎn）、经（jīng）济（jì）社会发展（zhǎn）全（quán）面绿（lǜ）色转（zhuǎn）型等，既着眼当（dāng）下（xià），解决（jué）好人民群众急难愁盼，也着（zhe）眼长远，不（bú）断满（mǎn）足人民（mín）高品质生活需求（qiú）。”金李表（biǎo）示（shì），落（luò）实好会议部署（shǔ），各方要细化任务，推动利民惠民举措落实（shí）落细。

保障和改善民（mín）生，需（xū）要统筹好发展和安全。会议指出，有（yǒu）效（xiào）防范化解重（chóng）点领域风险，牢牢守住不发生系统性（xìng）风（fēng）险底（dǐ）线。

“房地产是需要化解（jiě）风险的重点领（lǐng）域之一，近期（qī）政（zhèng）策成效初（chū）步显现。”中国宏观经济研究院研究（jiū）员刘琳表（biǎo）示，在（zài）行业恢复发展的关键时刻，会议提出“持续用力推动房（fáng）地产市场止跌回（huí）稳”“加力实施城中村和危（wēi）旧（jiù）房改造”“盘活存量用地（dì）和商办用房”等措施，坚（jiān）持从供需两端（duān）持续（xù）发（fā）力（lì）的政策（cè）思路（lù），将有助于（yú）延续当前向好势头，进一（yī）步（bù）把政策利好转（zhuǎn）化为市场信心和（hé）发展效益。

明年经（jīng）济工作（zuò）的（de）大政方针已定，关键在于抓好落实（shí）。会议强调，要加强党对经济工（gōng）作的领（lǐng）导，坚持干字当头，增强信（xìn）心、迎（yíng）难而上、奋发（fā）有为（wéi），确保党中央各（gè）项决策部署落（luò）到实处（chù）。